Comisión apoya en lo general proyecto que fija plazos para recomendaciones de permisos y propone discreción técnica a la OPE

La Comisión de Desarrollo Económico celebró una vista sobre el Proyecto del Senado 81 y recogió el respaldo del Departamento de Desarrollo Económico (DIDEC) y la Junta de Planificación a la intención de agilizar los procesos de permisos, al tiempo que ambos pedían aclaraciones y salvaguardas.

La licenciada Bianca Rivera Román, en representación del Departamento de Desarrollo Económico, dijo que el proyecto propone que “si una entidad gubernamental o agencia no emite sus recomendaciones dentro de los términos establecidos a la oficina de gerencia de permisos se entenderá que no tiene recomendaciones ni objeciones” y que, además, “la determinación de conceder o denegar un permiso se basará en la totalidad del expediente administrativo.”

El proyecto enmienda, según la explicación de los ponentes, el artículo 8.4 (ampliado a agencias gubernamentales y municipios) y el artículo 19.12 de la Ley 161 de 2009 (Ley para la Reforma del Proceso de Permisos). Entre las enmiendas figura que las recomendaciones de las agencias no serán vinculantes y que la Oficina de Gerencia de Permisos (OPE/OSPE) decidirá con base en el expediente administrativo completo.

Nut graf: Los ponentes dijeron apoyar la desregulación y la modernización administrativa, pero pidieron que la OPE tenga discreción para solicitar prórrogas cuando el expediente lo requiera y advirtieron sobre casos que exigen peritaje especializado (ambiental, histórico, infraestructura) que no puede soslayarse por un vencimiento automático de plazos.

Detalles y argumentos clave

- Plazo y discreción: DIDEC y la Junta coincidieron en que un término general de 20 días para emitir recomendaciones agiliza procesos, pero solicitaron facultar a la OPE para conceder una extensión razonable (se mencionó rango entre 20 y 30 días) cuando, tras evaluar la totalidad del expediente, la OPE determine que un peritaje adicional es necesario.

- Recomendaciones no vinculantes: El proyecto deja sin carácter vinculante las opiniones de agencias; DIDEC aclaró que eso no elimina requisitos legales previos que sí exigen ciertos endosos para tramitar permisos en casos específicos, pero aceptó la propuesta siempre que la OPE evalúe el expediente completo.

- Recursos humanos y tecnología: Rivera Román informó que la OPE ha incorporado herramientas de inteligencia artificial para filtrar solicitudes y que la plataforma beneficiaría alrededor de “60,000 trámites”; además, mencionó un piloto que pretende agilizar hasta un 60% de los permisos únicos y que, comparando marzo de un año al siguiente, se aprobaron 5,700 permisos adicionales. La OPE revisa siempre de forma final las decisiones técnicas.

- Fiscalización de profesionales autorizados: La Junta de Planificación explicó que audita permisos de profesionales autorizados (aleatorio o por señalamiento) y que, en casos de faltas reiteradas, puede iniciarse proceso disciplinario y revocación de autorizaciones profesionales.

- Riesgos ambientales y coordinación con EPA: La Junta pidió evaluar la viabilidad de la transferencia de funciones desde el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) a la OPE, incluida la existencia de convenios con la Agencia de Protección Ambiental federal (EPA). Ponentes advirtieron que hay permisos que requieren convergencia de determinaciones entre agencias y que esos acuerdos deben respetarse.

Puntos sin datos o que la comisión pidió aportar

- Cantidad exacta de personal ambiental destacado en la OPE y número de recursos humanos transferidos: no especificado; los ponentes ofrecieron entregar datos (solicitados por legisladores) en los próximos cinco días.

- Impacto cuantitativo preciso de la inteligencia artificial (inversión económica y mejora porcentual): Rivera Román señaló cifras operativas (60,000 trámites beneficiados; piloto 60%; +5,700 permisos aprobados año a año) pero ofreció validar cifras exactas posteriormente.

Cautelas planteadas por legisladores

Miembros de la comisión, entre ellos el representante Denis Márquez Lebrón y el expresidente Aponte Hernández, manifestaron reservas sobre cualquier mecanismo que permita aprobar permisos por el vencimiento automático de plazos sin asegurar que la OPE cuente con el peritaje técnico necesario (ambiental, histórico, infraestructura) y subrayaron la necesidad de que la OPE pueda requerir información adicional o extender plazos cuando proceda.

Qué sigue

Los ponentes ofrecieron documentación complementaria solicitada por la Comisión (registros de auditorías, desglose de personal y métricas del sistema) en un plazo breve. Ninguna votación formal sobre el proyecto se registró durante la vista; la comisión continuará la discusión tras recibir la información pendiente.